中国公开选拔领导干部报告 | 院史 | ⑾东中西部区域发展和改革研究院建院十九年成果展

 东中西部区域发展和改革研究院建院十九年成果展 

今年是东中西部区域发展和改革研究院（CRDRI）建院十九周年，从本月份起，本小号陆续刊发CRDRI成立以来可公开的科研成果、智库产品。这些成果、产品有的写入了中央意见或国家有关发展纲要，有的得到了国务院应急办等国家有关部门的重视，有的推动了有关改革政策出台，有的引起了社会广泛关注，为国家经济社会发展、全面深化改革贡献了智慧和力量。

—— 今天刊发的“中国公开选拔领导干部发展报告”是国家“十一五”重点项目研究成果，得到了国家有关部门的重视，写入了十七大以来关于干部选拔任用、干部人事制度改革等一系列重要政策文件。本课题由东中西部区域发展和改革研究院承担。此课题2007年立题，2012年结题，2013年出版。报告逻辑结构遵循了“提出问题---分析问题--解决问题”的基本思路，并提出相关智库政策建议。

课题研究的背景

《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》把“加大竞争性选拔干部工作力度”确定为11个重点突破改革项目之一，并提出“到2015年，每年新提任厅局级以下委任制党政领导干部中，通过竞争性选拔方式产生的，应不少于三分之一”。

党的十八大报告提出：“深化干部人事制度改革，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。”并提出选拔任用干部的标准：“坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认”。

作为我国一项重要的干部选拔任用制度，公开选拔领导干部制度有利于表达民意，体现公正与竞争精神。通过全程公开选拔过程，从制度上确保“群众公认原则”的实现和公平与竞争的落实；通过民主推荐环节的设置，从程序上确保民众意愿的体现；通过面试环节的改革创新，从操作上确保公众直接参与选拔过程，从而使竞争落在实处。

近年来各地积极探索各种干部选拔方式，公开选拔领导干部制度也面临着增加透明度和竞争性等诸多改革创新的挑战。完善我国公开选拔制度，关键在于增加透明度和竞争性，把“公开、平等、竞争、择优”的原则，融入到每一个具体安排当中。

竞争性选拔尤其是公开选拔在拓宽选人用人渠道、促进优秀人才脱颖而出、提高选人用人公信度方面发挥了重要作用，受到干部群众的普遍支持和拥护。公开选拔是政治体制改革的重要内容，应当进行更大范围和更为深入的探索。要认真研究这项工作中出现的新情况，对工作中存在的一些实际问题，要注意研究解决。比如，在公开选拔中如何更好地贯彻德才兼备、以德为先用人标准，严把思想政治素质关；如何突出岗位需要，注重工作能力，强化实绩导向，完善测评方法和手段，从制度上防止和克服单凭考试取人的做法；如何改进组织考察，强化日常考察成果的运用，防止考察失真失实；如何进一步降低工作成本，等等。

课题从2007年立题，历时近六年，多次组织专门会议召集专家探讨，最终形成《中国公开选拔领导干部发展报告》。必须承认，课题研究工程浩大，而课题经费和资源却相对有限，因此研究过程确实可用艰苦曲折来形容。在报告撰写过程中，多次讨论至深夜，几十次易稿，课题组全体同仁不计个人利害，出于专业兴趣和责任心投入合作研究，表现出忘我的工作精神，令人感佩至深。

主编于今、王亚、陶雨生，副主编何晓云、简文祥、陈家耀、武凤玉、李志斌。王亚、于今立题、研究、编写组织工作作出具体指导。参与本报告调研、写作和修改的人员有：于今、王亚、陶雨生、何晓云、简文祥、陈家耀、武凤玉、李志斌、施迎利、由红军、哈斯、杨光军、连小敏、高杰、林田海、刘毅、王京献、蔺建勋、张奇光、刘秋辉、温永盛以及中央组织部全国首期面试考官骨干培训班学员。王亚、于今、李志斌、陶雨生自始至终参加了全书的编写工作。张全景、赵宗鼐审定了全部书稿。在研究、编撰、出版过程中，中央和国家机关有关部委、部分省市组织部、国内高校和科研机构等单位给予了大力支持；红旗出版社、东中西部区域发展和改革研究院、百仁基金、百人思维科学中心和《国家智库》编辑部做了大量组织协调工作。

本报告是中国第一份系统性公开选拔研究报告。作为非政府智库研究成果，首次系统性地分析了公开选拔制度的理论意义与实践价值，并在横向与纵向上与其他干部选拔制度做了对比分析。

报告从智库的角度着重论述了公开选拔制度创新趋向分析，对公开选拔制度的体系建设与流程设计进行了细致的勾勒，提出公开选拔制度完善的路径——科学化、民主化、制度化，又强调了公开选拔中考官的突出作用及对考官的要求。最后，引入了公开选拔制度的实例——北京，并对公开选拔制度的领导和组织体系、程序体系、技术和方法体系及整个公开选拔制度化过程中存在的问题，对完善公开选拔制度体系进行了深入思考，并提出若干针对性的对策建议。

编辑：齐力力 

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东中西部区域发展和改革研究院

东中西部区域发展和改革研究院（China Region Development & Reform Institute简称发改院，英文缩写CRDRI），创办于2002年9月11日；是在中国国务院提出区域经济发展大思路的背景下成立的综合性研究机构。集科研、智库、网络、咨询、教育于一体。其决策咨询性、公益性研究特征突出，研究领域广泛。总部位于北京。借助长年的国家重大项目与研究成果，为“研究院”在科研智库并举的制高点打下坚实的基础。以大课题大项目上百位专家为依托，构建了来自国内百余位知名专家组成的学术委员、研究员团队。每年主办若干场“中国智库国际学术研讨会”和智库研判会，开展国际智库对话交流，推动智库经济理论与实践。《中国智库发展报告》《国家智库》《中国智库》编辑部设在本院。邮箱：[e-mail]

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